Результаты проверок проводимых органами государственного контроля.

22.07.2013

Результаты проверок проводимых органами государственного контроля.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ

(Россесл ьхознадзор)

________ УПРАВЛЕНИЕ ПО БРЯНСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ____________

(наименование органа государственного контроля (надзора))

РАСПОРЯЖЕНИЕ органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

от« 6 » марта 2013 г. № 220-р

г. Брянск

1. Провести проверку в отношении Великотопальской сельской администрации

Клинцовского района Брянской области (Великотопальская сельская администрация), ИНН 3241003268. ______________________________________________________

(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя)

2. Место нахождения: 243113, Брянская область, Клинцовский район,_____________

село Великая Топаль, улица Первомайская, дом 7а.________________________________

(юридического липа (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или место жительства индивидуального предпринимателя и месго(а) фактического осуществления им деятельности)

3. Назначить лицом(ами), уполномоченным(ыми) на проведение проверки: государственного инспектора Новозыбковского межрайонного отдела Управления

Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Оксану Викторовну___________

Малинникову, государственного инспектора Новозыбковского межрайонного отдела

Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областямЮрия____________

Алексеевича Иванишко, государственного инспектора Новозыбковского______________

межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Родиона Александровича Разувая.____________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного(ых) на проведение

проверки)

4. Привлечь к проведению проверки в качестве экспертов, представителей

экспертных организаций, следующих лиц: -______________________________________

(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должности привлекаемых к проведению проверки экспертов и (или) наименование экспертной организации с указанием реквизитов свидетельства об аккредитации и наименования органа по аккредитации, выдавшего свидетельство об

аккредитации)

5. Установить, что

настоящая проверка проводится с целью оценки соответствия осуществляемой Великотопальской сельской администрацией деятельности требованиям:_____________________________

- земельного законодательства Российской Федерации;_________________________

- ветеринарного законодательства Российской Федерации в соответствии с планом

работы Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям___________

на 2013 год, утвержденным приказом Управления от 18.12.2012 № 650;_______________

При установлении целей проводимой проверки указывается следующая информация:

а) ■ случае проведения плановой проверки:

- ссылка на утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок;

б) в случае проведения внеплановой выездной проверки:

-реквизиты ранее выданного проверяемому лицу предписания об устранении выявленного нарушения, срок для исполнения которого истек;

- реквизиты обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, поступивших в органы государственного контроля (надзора);

-реквизиты приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

- реквизиты требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов и реквизиты прилагаемых к требованию материалов и обращений;

в) в случае проведения внеплановой выездной проверки, которая подлежит согласованию органами прокуратуры, но в целях принятия неотложных мер должна быть проведена незамедлительно в связи с причинением вреда либо нарушением проверяемых требований, если такое причинение вреда либо нарушение требований обнаружено непосредственно в момент его совершения:

-реквизиты прилагаемой копии документа (рапорта, докладной записки и другие), представленного должностным лицом, обнаружившим нарушение;

задачами настоящей проверки являются:

- исследование соответствия осуществляемой Великотопальской сельской_________

администрацией деятельности требованиям земельного законодательства Российской

Федерации по вопросам использования и охраны земель сельскохозяйственного_________

назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе

земель населенных пунктов и ветеринарного законодательства Российской_____________

Федерации;_______________________________________________________________

- анализ полученных результатов, установление причинно-следственных связей

выявленных нарушений с основаниями их возникновения, решение вопроса о____________

применении мер по предупреждению и пресечению нарушений требований______________

земельного законодательства Российской Федерации по вопросам использования

и охраны земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков_____________

сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов и__________

ветеринарного законодательства Российской Федерации.___________________________

6. Предметом настоящей проверки является (отметить нужное):

И соблюдение обязательных требований;

соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям; выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора); проведение мероприятий:

по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;

по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

по обеспечению безопасности государства; по ликвидации последствий причинения такого вреда.

7. Срок проведения проверки 20 рабочих дней.____________________________________

К проведению проверки приступить с « 1 » апреля 20 13 г.

Проверку окончить не позднее

« 26»апреля 20 13 г.

8. Правовые основания проведения проверки:

_____ Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного_____________

контроля (надзора) и муниципального контроля»; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; приказ Федеральной службы по ветеринарному

и фитосанитарному надзору от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц__________

Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и её_______________

территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об_______________

административных правонарушениях»; Положение о Федеральной службе по____________

ветеринарному и фитосанитарному надзору^ утвержденное постановлением_____________

Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327; Положение об_____________

Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям, утвержденное приказом Федеральной службы по

ветеринарному и фитосанитарному надзору от 09.04.2008 № 99;______________________

_____ Земельный кодекс Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской

Федерации; Градостроительный кодекс Российской Федерации; федеральные законы от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации», от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих_________

принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 16.07.1998

№ 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель_________

сельскохозяйственного назначения», от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,

от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной_________

категории в другую», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,___________

от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и__________________

агрохимикатами», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,

от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»; законы Брянской области от_____________

29.12.2010 № 113-3 «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного_______

назначения в Брянской области»; от 09.03.2005 № 3-3 «О наделении муниципальных

образований статусом городского округа, муниципального района, городского__________

поселения, сельского поселения и установления границ муниципальных_________________

образований в Брянской области»; постановления Правительства Российской____________

Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле»,____________

от 02.10.2002 № 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель

с изъятием их из оборота», от 27.02.2004 № 112 «Об использовании земель,____________

подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них

мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и______________

сохранении находящихся на этих землях объектов», от 23.02.1994 № 140 «О____________

рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании___________________

плодородного слоя почвы», от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования_________

земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного____________


производства или осуществления иной связной с сельскохозяйственным______________

производством деятельности в субъектах Российской Федерации», от 22.07.2011 Ife612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель

сельскохозяйственного назначения», от 19.07.2012 № 736 «О критериях______________

значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением

установленных земельным законодательством требований рационального_____________

использования земли»; Основные положения о рекультивации земель, снятии,__________

сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы,________________

утверждённые приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67;

приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001________

№511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу_______________

опасности для окружающей природной среды»; Санитарно-эпидемиологические

правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству__________

почвы. СанПиН 2.1.7.1287-03», утвержденные главным государственным_____________

санитарным врачом Российской Федерации 16.04.2003; Гигиенические нормативы ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических

веществ в почве», утвержденные постановлением главного государственного__________

санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 № 32; Гигиенические

нормативы «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических________________

веществ в почве. ГН 2.1.7.2041-06», утвержденные главным государственным_________

санитарным врачом Российской Федерации 19.01.2006; ГОСТ 16265-89______________

«Земледелие. Термины и определения»; ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины_____________

и определения»; ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования_____________

к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ»;_______________

ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации

земель»; ГОСТ 17.5.3.05-84 «Охрана природы. Рекультивация земель. Общие__________

требования к землеванию»; ГН 1.2.2701-10 «Гигиенические нормативы_______________

содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)»,_________________

утвержденные постановлением главного государственного санитарного_______________

врача Российской Федерации от 02.08.2010 № 101; СанПиН 1.2.2584-10______________

«Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения,___________

перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и

агрохимикатов», утверждённые постановлением главного государственного___________

санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2010 № 17; Санитарные правила и нормы по устройству и эксплуатации теплиц и тепличных комбинатов, утвержденные

главным государственным санитарным врачом СССР 26.06.1991 № 5791-91;__________

Санитарные правила СП 1.2.1170-02. «1.2. Гигиена, токсикология, санитария.____________

Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», утвержденные главным

государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.10.2002;_____________

ГОСТ 12.3.041-86 «Система стандартов безопасности труда. Применение пестицидов для защиты растений. Требования безопасности»; Основные общереспубликанские правила по борьбе с сорными растениями на территории РСФСР, утвержденные________________________________

Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»;___________

Федеральный закон от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;_________

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических

отходов, утверждённые главным государственным ветеринарным инспектором__________

Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.________________________________

дум на положение нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется проверка; ссылка на положения (нормативных) правовых актов, устанавливающих требования, которые являются предметом проверки)

9. В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые дш достижения целей и задач проведения проверки:

1)рассмотрение документов, указанных в пункте 11 настоящего распоряжения;__________

2)обследование :__________________________________________________________

- земельных участков сельскохозяйственного назначения и земельных участков________

сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов,___________

расположенных в границах Великотопальского сельского поселения, на предмет соответствия требованиям земельного законодательства Российской Федерации;___________________

- мест сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на предмет____________

соответствия требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации;

3)отбор образцов почвы на земельных участках сельскохозяйственного_______________

назначения и на земельных участках сельскохозяйственного использования в составе

земель населенных пунктов, расположенных в границах Великотопальского_____________

сельского поселения, для исследования на агрохимические и химико-_________________

токсикологические показатели.

10. Перечень административных регламентов по осуществлению государственного

контроля (надзора) (при их наличии): Административный регламент исполнения

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору__________________

государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора

в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков__________

сельскохозяйственного использования в составе земель населённых пунктов,___________

утверждённый приказом Минсельхоза России от 30 января 2012 г. № 96.______________

(с указанием наименований, номеров и дат их принятия)

11. Перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:

- учредительные документы юридического лица;_________________________________

- устав Великотопальского сельского поселения;______________________________

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;_______________

- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических

лиц;________ ;_____________________________________________________________

- свидетельство о постановке российской организации на учёт в налоговом органе по

месту нахождения на территории Российской Федерации (ИНН/КПП);_________________

- документы о назначении лиц, ответственных за соблюдение требований земельного


законодательства Российской Федерации по вопросам использования и охраны земель;

- документы подтверждающие правовой режим земель сельскохозя

назначениячения, находящихся в границах Великотопальского сельского поселения

(кадастровый план (паспорт) земельных участков, кадастровая выписка об объекте недвижимости, карты (схемы) использования и охраны земель, землеустроительная дркументация, материалы инвентаризации земель, тематические карты и атласы состояния и использования земель и др.);__________________________________

- документы по управлению и распоряжению земельными участками_______________

ссжьскохозяйственного назначения, находящимися в собственности_______________

Великотопальской сельской администрации (правовые акты органов_______________

государственной власти и местного самоуправления, договоры аренды, акты приема- передачи земельных участков и пр.);______________________________________

- нормативные и иные правовые акты органов местного самоуправления и___________

должностных лиц местного самоуправления Великотопальского сельского поселения в области распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения, муниципального земельного контроля, градостроительной деятельности;

- документы по организации работы по сбору и вывозу отходов производства и______

потребления на территории Великотопальского сельского поселения (договоры на оказание услуг по вывозу отходов и мусора и пр.);___________________________

- документы, подтверждающие сбор, утилизацию и уничтожение биологических

отходов;______________________________________________________________

- похозяйственные книги.

(/ГУ


Специалист 1 разряда Новозыбковского межрайонного отдела___________________

Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям______________

Елена Васильевна Кузьмина, контактный тел.: 8 (48343) 3 49 86__________________ _____________________________________________________________________

(фмишя, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект распоряжения

(приказа), контактный телефон, электронный адрес (при наличии))


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ

(РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР)

УПРАВЛЕНИЕ ПО БРЯНСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ__________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №БР-ДЛ-ЗН-0545-031/13 о назначении административного наказания

« 19 » апреля 2013 года г. Брянск, пер. Осоавиахима, д.3, корп.2

Мною, заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россёльхознадзора по Брянской и Смоленской областям Светланой Ивановной Бирючковой, при рассмотрении дела об административном правонарушении, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 02.04.2013 № БР-ДЛ-НМО-0087-003/13), в отношении главы Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области Надгочея Петра Михайловича (год, число и месяц рождения: 1963.31.08; место рождения: с. Великая Топаль Клинцовского района Брянской области; гражданство: Российская Федерация; адрес регистрации по месту жительства: ул. Октябрьская, д. 8, с. Великая Топаль Клинцовского района Брянской области; место работы, должность: Великотопальская сельская администрация Клинцовского района Брянской области, глава Великотопальского сельского поселения; документ, удостоверяющий служебное положение: решение Великотопальского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района от 24.10.2009 № 10; документ, удостоверяющий личность: паспорт 15 08 № 712002, выдан 19.09.2008 УФМС России по Брянской области в г. Клинцы),

УСТАНОВЛЕНО:

Глава Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области Пётр Михайлович Надгочей, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (уведомление от

02.04.2013 № 9/б/н, вручено 02.04.2013), заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсз|тствие, на рассмотрение дела не явился. Отсутствие главы Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области П.М. Надгочей при рассмотрении дела не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. Полагаю возможным ходатайство удовлетворить, дело об административном правонарушении рассмотреть в отсутствие главы Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области П.М. Надгочей.

Как следует из материалов дела (протокол об административном правонарушении от

02.04.2013 № БР-ДЛ-НМО-0087-003/13) 02.04.2013 в 14-00 в ходе плановой проверки, проводимой на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 06.03.2013 № 220-р, установлено следующее.

В нарушение положений статей 12, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 8 и статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в 200 м севернее окраины п. Киров Клинцовского района в границах кадастрового квартала 32:13:0370102 (N 52° 34' 43,9” , Е 31° 21' 53") не обеспечена организация сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов, в результате чего на площади

0,02 га установлен факт его захламления полиэтиленовой тарой, мешками, макулатурой, строительным мусором (обломки досок, шифера) и ветвями деревьев.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов России 02.12.2002 № 786, перекисленные бытовые отходы относятся к 4 и 5 классам опасности (малоопасные и неоп)аеные отходы).

В соответствии с имеющимся картографическим материалом данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Сопоставлением положений Закона Брянской области от 09.03.2005 № 3-3 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» и материалов дела (протокол об административном правонарушении от 02.04.201 № БР-ДЛ-НМО-0087-003/13)

установлено, что земельный участок, на котором выявлено захламление, расположен на территории Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области.

Документы, подтверждающие право размещения отходов производства и потребления на данном участке, в материалах проверки отсутствуют.

Правонарушение было квалифицировано по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что использование земель в Российской Федерации должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Захламление отходами производства и потребления сельскохозяйственный угодий, которые согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 8, частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно статье 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет управление вопросами, относящимися к его ведению в соответствии с Уставом муниципального образования через исполнительно- распбрядительный орган — администрацию, руководство деятельностью которой осуществляет глава местной администрации, которым является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по


контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Таким образом, нормами действующего законодательства установлена обязанность руководителя администрации по обеспечению организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в том числе с земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах поселения.

Из материалов дела следует, что главой Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области Петром Михайловичем Надгочеем в нарушение перечисленных норм земельного законодательства не выполнены установленные требования по защите земель, а именно не обеспечена организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов с земельного участка сельскохозяйственного назначения. В результате на плодородном слое почвы находятся объекты, способствующие его разрушению, ухудшению физических, химических и биологических свойств, а также снижению природно- хозяйственной ценности земель.

Полномочия Петра Михайловича Надточея по обеспечению осуществления местной администрацией функций по решению вопросов местного значения, в числе которых обеспечение организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, подтверждаются решением Великотопальского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района от 24.10.2009 № 10 и положениями статей Устава Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области в действующей редакции.

Таким образом, факт невыполнения главой Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области Петром Михайловичем Надгочеем обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от захламления отходами производства и потребления установлен и не оспаривается.

Статьей 74 ЗК РФ установлено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Ответственность за невыполнение обязательных мероприятий по защите земель предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и, исходя из проанализированных выше норм права, лежит на главе Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области.

Статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В деле отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что главой сельского поселения предпринимались меры по организации устранения обнаруженного государственным инспектором Новозыбковского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Ю.А. Иваниппсой захламления земельного участка бытовыми отходами.

Исследованием представленных доказательств установлено, что правонарушение совершено в результате неисполнения в полном объеме Петром Михайловичем Надгочеем своих служебных обязанностей.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что в действиях (бездействии) главы Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области Петра Михайловича Надточея, допустившего (не организовавшего сбор и вьюоз) на площади около 0,02 га захламление твердыми бытовыми отходами: полиэтиленовой тарой, мешками, макулатурой, строительным мусором (обломки досок и шифера) и ветвями деревьев земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение



Главе Великотопальского сельского

поселения Клинцовского района Брянской области ИМ. Надточею

с. Великая Топаль, Клинцовский район, Брянская область, 243113

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ от 19.04.2013 № БР-ДЛ-ЗН-0545-005-13

об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Мною, заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Светланой Ивановной Бирючковой, в помещении по адресу: г. Брянск, пер. Осоавиахима, д. 3, корп. 2, каб. 7, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношений главы Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области Надточея Петра Михайловича 31.08.1963 года рождения, место рождения: с Велика? Топаль Клинцовского района Брянской области, адрес регистрации по месту жительства: ул. Октябрьская, д.8, с. Великая топаль, Клинцовский район, Брянская область, паспорт: 15 08 № 712002, выдан 19.09.2008 УФМС России по Брянской области в г. Клинцы,

УСТАНОВЛЕНО:

В ходе проведения плановой выездной проверки Великотопальской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, проводимой в соответствии с распоряжением Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 06.03.2013 № 220-р, 02 апреля 2013 года государственным инспектором Новозыбковского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской Областям Ю.А. Иванщпкой на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в границах кадастрового квартала № 32:13:0370102, выявлены следующие нарушения.

В нарушение статей 12, 78 и 79 Земельного кодекса Российской Федерации; пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; части 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; части 1 статьи 8, статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» » на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в 200 м севернее окраины п. Киров Клинцовского района в границах кадастрового квартала 32:13:0370102 (N 52° 34' 43,9" , Е 31° 21' 53") не обеспечена организация сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов, в результате чего на площади 0,02 га установлен факт его захламления полиэтиленовой тарой, мешками, макулатурой, строительным мусором (обломки досок, шифера) и ветвями деревьев.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов России 02.12.2002 № 786, перечисленные бытовые отходы относятся к 4 и 5 классам опасности (малоопасные и неопасные отходы).

В соответствии с имеющимся картографическим материалом данный земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится на территории Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области.

Частью 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что использование земель в Российской Федерации должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Захламление отходами производства и потребления сельскохозяйственный угодий, которые согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санщарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; частью 1 статьи 8, частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно статье 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет управление вопросами, относящимся к его ведению в соответствии с Уставом муниципального образования через исполнительно­распорядительный орган - администрацию, руководство деятельностью | которой осуществляет глава местной администрации, которым является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Таким образом, нормами действующего законодательства установлена обязанность руководителя администрации по обеспечению организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в том числе с земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах поселения.

В нарушение перечисленных норм, главой Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области Надточеем Петром Михайловичем не выполнялись установленные требования по защите земель, а именно не обеспечена организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов с земельного участка сельскохозяйственного назначения, в результате чего на площади около 0,02 га образовалось захламление земельного участка


полиэтиленовой тарой, мешками, макулатурой, строительным мусором (обломки досок, шифера) и ветвями деревьев.

Таким образом, на плодородном слое почвы находятся объекты, способствующие его разрушению, ухудшению физических, химических и биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель.

Данное нарушение явилось следствием ненадлежащего исполнения главой Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области Надгочеем Петром Михайловичем своих должностных обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: обязать главу

2013 г.

Великотопальского сельского поселения Клинцовского района Брянской области Надгочея Петра Михайловича принимать достаточные меры по организации сбора и вывоза твёрдых

административны* правонарушениях организации и должностные лица' обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Согласно статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть обжаловано в установленном законом порядке.


Представление направлено почтой: «_____________ »


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ

(Россельхознадзор)

_________ УПРАВЛЕНИЕ ПО БРЯНСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ_______________

(наименование органа государственного контроля (надзора))

РАСПОРЯЖЕНИЕ органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

от« 6 » июня 2013 г. № 677-р

г. Брянск

1. Провести проверку в отношении Великотопальской сельской администрации

Клинцовского района Брянской области (Великотопальская сельская администрация), ИНН 3241003268.______________________________________________________

(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя)

2. Место нахождения: 243113, Брянская область, Клинцовский район, с. Великая

Топаль, ул. Парковая, д. 5._______________________________________________

(юридического лица (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или место жительства индивидуального предпринимателя и место(а) фактического осуществления им деятельности)

3. Назначить лицом(ами), уполномоченным(ыми) на проведение проверки: государственного инспектора Новозыбковского межрайонного отдела Управления

Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Оксану Викторовну_____

Малинникову, государственного инспектора Новозыбковского межрайонного отдела

Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Юрия___ '

Алексеевича Иванишко._________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного(ых)

на проведение проверки)

4. Привлечь к проведению проверки в качестве экспертов, представителей

экспертных организаций, следующих лиц: -_______________________________

(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должности привлекаемых к проведению проверки экспертов и (или) наименование экспертной организации с указанием реквизитов свидетельства об аккредитации и наименования органа по аккредитации, выдавшего свидетельство об

аккредитации)

5. Установить, что

настоящая проверка проводится с целью оценки соотьетствия осуществляемой Великотопальской сельской администрацией деятельности требованиям земельного законодательства Российской Федерации в связи с истечением срока выполнения предписания от 26.04.2013 № БР-НМО-0087-003/13, выданного государственным инспектором Новозыбковского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям

Ю.А. Иванишко, Великотопальской сельской администрации в лице главы

П.М. Надточея;_________________________________________________________ ___________________________________________________________

При установлении целей проводимой проверки указывается следующая информация:

а) в случае проведения плановой проверки:

- ссылка на утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок;

б) в случае проведения внеплановой выездной проверки:


- реквизиты ранее выданного проверяемому лицу предписания об устранении выявленного нарушения, срок для исполнения которого истек;

- реквизиты обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, поступивших в органы дарственного контроля (надзора);

- реквизиты приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

- реквизиты требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов и реквизиты прилагаемых к ■лебсшанию материалов и обращений;

« 1 случае проведения внеплановой выездной проверки, которая подлежит согласованию органами прокуратуры, но в целях принятия неотложных ■ер эолжна быть проведена незамедлительно в связи с причинением вреда либо нарушением проверяемых требований, если такое причинение вреда лжх: нарушение требований обнаружено непосредственно в момент его совершения:

- зсжхизиты прилагаемой копии документа (рапорта, докладной записки и другие), представленного должностным лицом, обнаружившим нарушение;

задачами настоящей проверки являются:

- кконтроль выполнения предписания от 26.04.2013 № БР-НМО-0087-003/13,_______________________

выданного государственным инспектором Новозыбковского межрайонного_________________

отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям_________________

Ю.А. Иванишко Великотопальской сельской администрации в лице главы____________________

П.М. Надточея;_________________________________________________________________

- анализ полученных результатов, установление причинно-следственных_________________________

связей выявленных нарушений с основаниями их возникновения, решение вопроса

о применении мер по предупреждению и пресечению нарушений требований_________________

законодательства Российской Федерации по вопросам использования и охраны_______________

земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков__________________________

сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов.________________

6. Предметом настоящей проверки является (отметить нужное):

соблюдение обязательных требований;

соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям;

И выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора); проведение мероприятий:

по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;

по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

по обеспечению безопасности государства; по ликвидации последствий причинения такого вреда.

7. Срок проведения проверки 2 рабочих дня.________________________________________

К проведению проверки приступить с« 25 » июня 20 13 г.

Проверку окончить не позднее « 26 » июня 20 13 г.

8. Правовые основания проведения проверки:

_____ Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного__________________ _____________________________________________________________________________

контроля (надзора) и муниципального контроля»; Кодекс Российской Федерации об

административных правонарушениях; приказ Федеральной службы по ветеринарному


и фитосанитарному надзору от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц_________

Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и её______________

территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об______________

административных правонарушениях»; Положение о Федеральной службе по___________

ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное постановлением____________

Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327; Положение об____________

Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям, утвержденное приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 198;

Земельный кодекс Российской Федерации; федеральные законы от 06.10.2003

-Уд 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». ________________ ____________________________________________________________________

(ссылка на положение нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется проверка; ссылка на положения (нормативных) правовых актов, устанавливающих требования, которые являются предметом проверки)

9. В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:

обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 0,02 га, имеющего адресный ориентир: в 200 м севернее пос. Кирова Клинцовского района Брянской области (N 52°34'43.911 Е 31°2Г53.0"), на предмет организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.________________________________________________

10. Перечень административных регламентов по осуществлению государственного

контроля (надзора) (при их наличии): Административный регламент_________

исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному______________

надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного

надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков

сельскохозяйственного использования в составе земель населённых пунктов,_

утверждённый приказом Минсельхоза России от 30 января 2012 г. № 96._____

Специалист 1 разряда Новозыбковского межрайонного отдела_______________

Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям__________

Елена Васильевна Кузьмина, контактный тел.: 8 (48343) 3 49 86________________

(фамили*. им» отчество (последнее - при наличии), и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект распоряжения

(приказа), контактный телефон, электронный адрес (при наличии))




ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ

(Россельхознадзор)

УПРАВЛЕНИЕ ПО БРЯНСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ

(наименование органа государственного контроля (надзора))

с.Великая Топаль «26»июня 2013 г.

(место составления акта)

(датасоставления акта)

(время составления акта)

АКТ ПРОВЕРКИ органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя

№ БР-НМО- 0072

По адресу/адресам: Брянская область. Клинцовский район, с. Великая Топаль, ул. Парковая, д. 5

На основании: распоряжения от 06.06.2013 г. № 677-р подписанного заместителем руководителя

Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям М.И. Божиным____________________

(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата))

была проведена______________ внеплановая________________________________ проверка в отношении:

(плановая/внеплановая, документарная/выездная)

_________________________ Великотопальской сельской администрации_______________________________

(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии)

индивидуального предпринимателя)

Дата и время проведения проверки:

«25» июня 2013 г. с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. Продолжительность 1 час.

«26» июня 2013 г. с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. Продолжительность 1 час.

(заполняется в случае проведения проверок филиалов, представительств, обособленных структурных

подразделений юридического лица или при осуществлении деятельности индивидуального предпринимателя

по нескольким адресам)

Общая продолжительность проверки: 2 дня 2 часа

(рабочих дней/часов)

Акт составлен: Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям__________________

(наименование органа государственного контроля (надзора))

С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен(ы): (заполняется при проведении выездной проверки)

(фамилии, инициалы, подпись, дата, время)

Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения проверки:

_________ (заполняется в случае необходимости согласования проверки с органами прокуратуры)_____________

Лицо(а), проводившее проверку: государственный инспектор Новозыбковского межрайонного

отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Юрий Алексеевич Иванишко, государственный инспектор Новозыбковского межрайонного отдела Управления

Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Малинникова Оксана Викторовна._____________

(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность должностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку; в случае привлечения к участию в проверке экспертов, экспертных организаций указываются фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии), должности экспертов и/или наименования экспертных организаций с указанием реквизитов свидетельства об аккредитации и наименование органа по аккредитации, выдавшего свидетельство)

При проведении проверки присутствовали:

(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность руководителя, иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя саморегулируемой организации (в случае проведения проверки члена саморегулируемой организации), присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)

В ходе проведения проверки: выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

(с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения)

выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) (с указанием реквизитов выданных предписаний):

нарушений не выявлено:

Предписание выданное Великотопальской сельской администрации в лице главы поселения - Надточея П.М., государственным инспектором Новозыбковского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Иванишко Юрием Алексеевичем 26апреля 2013 года, № БР-НМО-СЮ87- 003/13 выполнено, а именно:

Организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 0.02га. находящегося в 200 метрах севернее пос. Киров Клинцовского района Брянской области


ВЕЛИКОТОПАЛЬСКАЯ СЕЛЬСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

КЛИНЦОВСКОГО РАЙОНА

Б Р Я Н С К О Й О Б Л А С Т И

243113 с. Великая Топаль, Клинцовского района,Брянской обл. ул.Первомайская д. 7А


ИНН 3241003268, КПП 324101001 Телефоны: Р/с 40204810200000100245 2-99-62(факс) Б И К 041501001 ГРКЦГУ Банка России по 3-31-25 Брянской области г.Брянск от 25. 06. 2013г. исх. № 249 .

УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям Отдел земельного надзора.

ОТВЕТ

на постановление № БР-ДЛ-ЗН-0545-031/13 от 19 апреля 2013г.

Предусмотренный административный штраф в размере 2000 рублей, оплачен в полном объеме, (копия квитанции прилагается)

на представление № БР-ДЛ-ЭН-0545-005-13 от 19.04.2013г.

На территории Великотопапльского сельского поселения сбор и вывоз твердых бытовых отходов производится.

Место захламления расположенное в 200 м севернее окраины п.Киров убрано.




Возврат к списку